來源：湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入新時代，鄉(xiāng)村主體發(fā)生了新變化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村價值展現(xiàn)了新潛力。農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，已成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量。但現(xiàn)實中，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍然面臨內(nèi)部規(guī)范建設(shè)和經(jīng)營管理水平整體不高，合作社區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡等問題，帶動小農(nóng)戶的功能作用還有很大發(fā)揮空間。全省將緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以農(nóng)民為主體，以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升為目標(biāo)，完善農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制和經(jīng)營模式，推動農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需要提質(zhì)轉(zhuǎn)型

開展農(nóng)民專業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展歷史的必然選擇。回顧湖北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展歷程，可以分為三個歷史階段：法律頒布實施之前的探索準(zhǔn)備階段、法律頒布實施到法律修訂期間的快速增長階段和法律修訂之后的質(zhì)量提升階段。湖北省適時提出開展農(nóng)民專業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動，深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社“四級聯(lián)創(chuàng)”和農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點，正是貫徹實施新法具體措施。

開展農(nóng)民專業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)實的迫切需求。雖然湖北省農(nóng)民專業(yè)合作社得到長足發(fā)展，但仍然存在不少突出問題，使得農(nóng)民專業(yè)合作社帶動小農(nóng)戶，銜接大市場的作用難以有效發(fā)揮。今年，全省開展了“空殼社”清理行動，下一步要在清理的基礎(chǔ)上認(rèn)真開展農(nóng)民專業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動。

開展農(nóng)民專業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。2019年中央一號文件強調(diào)“開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)?！鼻安痪檬∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》，各縣市要發(fā)揮主觀能動性，推動農(nóng)民專業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動順利開展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。

開展農(nóng)民專業(yè)合作社“質(zhì)量提升”行動是創(chuàng)新發(fā)展、貢獻(xiàn)“湖北方案”的積極探索。湖北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展一直走在全國前列，新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資權(quán)能等內(nèi)容、“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”章節(jié)，都是源于湖北省出臺的《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記暫行辦法》。要進(jìn)一步探索創(chuàng)新，在農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行與質(zhì)量提升方面貢獻(xiàn)更多的“湖北智慧”和“湖北方案”。

二、探索農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升新路徑

大力實施農(nóng)民專業(yè)合作社“村社共建”工程。實施“村社共建”工程，鼓勵“兩委”成員圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織資源、資產(chǎn)、資金入股農(nóng)民專業(yè)合作社，并享受應(yīng)有收益，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極鼓勵貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的貧困戶享受貧困戶的政策不變。同時，要劃清“村社共建”的邊界，不能搞政社合一，不能改變農(nóng)民專業(yè)合作社本質(zhì)屬性。

深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社“四級聯(lián)創(chuàng)”活動。鞏固農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理行動取得的成果，堅決打擊打著農(nóng)民專業(yè)合作社旗號進(jìn)行非法集資詐騙行為，發(fā)揮示范社的示范帶動作用，提升全省農(nóng)民專業(yè)合作社整體規(guī)范化水平。加快構(gòu)建包括國家、省、市、縣在內(nèi)的四級示范社評定及監(jiān)測體系，切實加強對示范社的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)和監(jiān)測。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要爭取地方領(lǐng)導(dǎo)支持、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，要積極探索、大膽創(chuàng)新，要善于總結(jié)、提煉成果。

大力培育各類形式的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法***重大、***顯著的修改就是關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。各地要圍繞產(chǎn)業(yè)特點、農(nóng)民需求大力推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的前提下，通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。

三、保障農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動有序推進(jìn)

健全協(xié)調(diào)機制。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，對農(nóng)民專業(yè)合作社給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。

搭建服務(wù)平臺。結(jié)合實際，加強與中郵、中糧、中化等三大央企在各地分支機構(gòu)的溝通與聯(lián)系，建立共同推進(jìn)質(zhì)量提升平臺。

用好扶持資金。各地要利用好項目資金，細(xì)化實施方案，強化政策公開，項目實時督導(dǎo)，加強資金監(jiān)管，開展績效評估，特別要協(xié)助當(dāng)?shù)刎斦块T有效解決項目補貼資金發(fā)放“***后一公里”問題，完善項目管理，強化資金使用安全，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實。

加強隊伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各地要建立農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度，把“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村”的各類人才充實到農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊伍中來，充分發(fā)揮人才隊伍的作用。

站在新起點，展現(xiàn)新作為。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點的有序鋪開，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量必將大幅提高，并在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的征程中書寫新篇章。

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